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中共九江市民政局党组关于市委第三巡察组反馈意见整改落实情况的通报

日期:2017/6/2 11:09:08来源:机关党委 阅读次数:0背景颜色:

 

 

    根据市委统一部署,2016年12月12日至12月31日,市委第三巡察组对市民政局进行了巡察。2017年3月16日    市委第三巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。专项巡视是对我市民政工作进行的一次严格“体检”,指出了存在的问题,提出的意见建议针对性和指导性很强。市民政局党组对此高度重视,诚恳接受市委第三巡察组的反馈意见,将整改工作作为当前重大的政治任务迅速部署,立行立改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改落实到位的问题(共20个)

(一)殡葬管理方面(共3个,已整改到位1个,需长期整改的2个)

针对殡葬管理中存在的低价墓地偏少,公墓的公益性缺失等问题。在这次整改中,我们进一步强化市殡仪馆、贺嘉山陵园公益属性,坚持“惠民利民”为导向,以更好满足低收入群体的丧葬需求为落脚点,主要从五个方面进行整改。

1.认真履行监管职能。针对以前对贺嘉山陵园监管不力的问题,我局多次召开会议,明确要求,加强指导和监管力度,着力解决墓地价格偏高的问题,防止利益最大化,体现公益性、惠民性。要求市殡葬管理处认真履行监管职能,充分发挥对市殡仪馆和贺嘉山陵园服务运行的监管职能作用。5月份出台《关于进一步加强殡葬服务管理的意见》。

2.增加中低档价墓地。针对贺嘉山陵园以前主推高价墓地的销售理念,要求其改为主推低档墓。在贺嘉山陵园西园六区推出206座低价墓茔,价格为1900元/座;将贺嘉山陵园后北苑九A区已建的200座中档墓茔(9800元/座),调整为4800元/座的低价墓茔。同时,不断开发生态安葬区和低价墓区(贺嘉山陵园二期100亩均按低价墓区打造),确保不断档,以满足低收入人群的丧葬需求。整改前只有价格500元、6800元、9800元、1万元以上的墓地,现新增在此基础上增加了价格500元、1980元、4800元的中、低价墓地,让百姓有更大的选择余地。凡属低保户、困难户在贺嘉山陵园购买墓茔,每座享受10-15%的优惠。市殡仪馆从4月1日起推出特惠殡仪服务,并在入口醒目位置通过公示栏向市民公示。对五保户、低保户殡仪服务全免费(免费内容包括:遗体接运、48小时冰棺及灵堂租用、遗体火化、骨灰盒);特推出总价2000元殡仪服务打包消费项目(内容包括:遗体接运、48小时冰棺及灵堂租用、遗体火化、骨灰盒)。

3.加大信息透明力度。全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度。市殡仪馆给办丧家属发放《致家属的一封信》,将服务流程、免费项目以及惠民殡葬减免、治丧须知、联系电话等通过书信方式一次性告知丧属,让群众明明白白消费,自主选择消费。贺嘉山陵园将低价墓区、数量及价格在公示栏张贴,让办丧群众一目了然。

4.倡导文明节俭办丧。结合5月1日市城区烟花爆竹“禁放令”,在市殡仪馆办丧事禁止燃放烟花爆竹,改为使用电子鞭炮。针对殡仪馆办丧打牌的问题,我们积极引导,张贴告示,禁止赌博。

5.提升改进服务态度。增强服务意识,规范服务流程,突出便民利民。积极开展网上服务、上门服务、“一站式”服务和个性化服务等便民利民服务。根据丧葬差异,提升服务理念,拓展服务项目,丰富服务内容,创新服务方式,注重服务效果,提高服务效率,更好地满足群众多层次、个性化丧葬需求。

(二)党建方面(共11个,已整改到位10个,需长期坚持的1个)

1.针对基层组织建设逐级弱化的问题。建立健全《党员领导干部党建联系点制度》,班子成员在局党组的统一领导下,落实“一岗双责”,分工负责分管领域的党建工作。加强对联系点的党建工作指导监督,严格落实“三会一课”和党内组织生活制度,形成“人人有任务,个个担责任”的党建工作新格局。建立党建工作督导督查机制。通过例行督导和明察暗访,加大责任追究力度,督促各基层党组织书记认真履行党建第一责任人责任。每半年对基层党组织进行党建工作开展情况督查考核,确保党建工作与业务工作同部署同检查同考核,切实把党建各项工作任务落到实处。

2.针对部分支部存在换届不及时、程序不规范的问题。组织全局党务干部集中学习《党章》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》,增强党务干部对换届工作政策和程序的把握能力,截止目前,全局4个应换届未换届的基层党支部已按程序全面完成换届工作。

3.针对党风廉政建设细化不够的问题。局党组在已出台《中共九江市民政局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任的实施方案(试行)》的基础上,深化、细化主体责任分工,修订完善党组落实主体责任分工,将局党组9项责任、主要责任人的4项责任和班子成员的3项责任进行分解、细化,逐项落实。要求各局属单位根据单位实际,细化责任,落实到人,形成责任明确、齐抓共管的责任落实格局。今年3月份,在全局作风建设中开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题专项治理工作。通过整治作风,提高认识,强化责任,正风肃纪,增强做好党风廉政工作的主动性和自觉性。

4.针对局党组重业务轻党建,专题学习中央和省委、市委重要会议精神、主要领导重要讲话少,对中央、省委、市委重要精神和决策部署学习理解不深不透的问题。制定《党组中心组学习计划》,每月中旬安排一次中心组学习。制定下发《2017年度学习计划》,每周五组织全体干部职工进行政治学习。学习党章党规、上级重要会议和领导重要讲话精神、时事政治和文件通报等,组织开展交流研讨,保证学习质量,提高思想认识,强化政治意识。

5.针对局党组会研究党建较少、不充分的问题。修订完善党组议事规则,按期研究党建、组织人事等方面的工作。坚持民主集中制,确保“三重一大”事项严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代局党组的领导。局党组每月听取一次党建工作汇报,每季召开一次党建工作分析推进会,并作为一项制度长期坚持。

6.针对局党组对党风廉政建设和反腐败工作统筹谋划部署不够,全面从严治党“上热下冷”,传导压力不够到位的问题。党组集体研究制定《党风廉政建设工作要点》,加强领导,落实责任。3月29日,召开全局党风廉政建设部署会,会上党组书记彭雅平与班子成员、班子成员与分管科室(单位)主要负责人、科室(单位)主要负责人与工作人员分层签订党风廉政责任书。5月份,约谈班子成员及单位主要领导,建立党风廉政建设工作督查考评机制,将党建和党风廉政建设纳入局系统年度目标考核体系,考核结果与干部使用相结合。进一步完善党风廉政建设责任追究制度,倒逼各级领导班子增强责任意识、担当意识,切实履行主体责任。

7.针对党组和党支部“三会一课”普遍质量不高的问题。各基层党组织坚持讲党课制度。每月不少于1次,党课课件报机关党委备案;坚持周五学习日制度。局属各党组织根据《2017年度学习计划》内容和安排,每周组织党员进行政治理论学习;坚持主题党日每月不少于一次。组织党员到市直机关党员教育基地和警示教育基地及爱国教育基地接受党性教育;组织开展“双帮双联”活动和党员志愿服务活动;局属各基层党组织根据党组整改方案,结合单位实际,分别建立健全了各项规章制度,建立长效机制,确保问题不反弹。

8.针对少数党员领导干部因业务工作忙缺席“三会一课”的问题。坚持党员领导干部过双重组织生活制度;坚持局领导班子成员到党建联系点讲党课制度,每年讲党课次数不少于2次。按照市委组织部《关于在全市试行党员年审制的实施方案》要求,对党员干部尤其是党员领导干部定期进行年审。坚持会议签到和定期通报讲评制度。通过这项硬举措,严肃党内组织生活和政治生活制度,绝不允许脱离于组织之外的特殊党员存在。

9.针对2016年3月10日,局党组会议在4名班子成员缺席情况下,研究干部人事议题,仅事后电话征求意见的问题。修订完善了《九江市民政局党组工作规则》,认真贯彻民主集中制,凡列入局党组议事目录的事项,及时征求驻局纪检组意见,坚持集体研究决定,确保民主决策、科学决策。干部选拔任用工作必须做到“动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”等程序到位,坚持事先酝酿沟通,酝酿不充分、沟通不顺畅不上会;党组成员到会率低于三分之二不研究干部人事工作,杜绝此类现象发生。

10.针对机关存在借用直属事业单位人员情况的问题。局机关借用局属单位人员已全部分流安置到位。

(三)工程项目方面(共2个,已整改到位1个)

针对设计变更、工程技术处理通知单填写不规范,无建设单位签字确认问题。我局指定专人负责整改落实,已对项目部所有设计变更相关通知单进行自查,共计6张设计变更工程技术处理通知单未按要求在送达时由收件人签收。4月5日前,已对照相关要求全部补签到位。施工管理组已制定相关制度,规范收件程序,杜绝类似问题。同时,举一反三查摆问题,建立健全16项工程项目内部管理规章制度。

(四)社会福利和社会救助方面(共4个,已整改到位的2个,需长期坚持的2个)

1.针对关于残疾人两项补贴发放督促不力的问题。印发了《关于对残疾人两项补贴落实情况开展督查的通知》,准确掌握各地残疾人两项补贴工作进展情况。指导各地自查自纠,督促各地建立残疾人两项补贴对象台帐,全市残疾人两项补贴发放人数78714人,累计发放补贴资金4722.84万元,确保残疾人两项补贴应补尽补、应退尽退。

2.针对省级福利彩票公益资助民办养老机构资金拨付不及时的问题。对全市福利彩票公益金资助项目执行情况开展检查。下发了《九江市民政局关于对2013-2015年市本级福利彩票公益金支持项目开展检查的通知》,提出了具体的落实方案,正在对支持项目开展自查。目前各地对2013年至2015年市本级福彩公益金支持的项目进行自查。市民政局对2015年省级公益金资助民办养老机构项目资金进行抽查。目前该补助资金已全部拨付到位。

(五)财经纪律方面(共7个,已整改到位的6个,正在整改的1个。)

1.针对关于擅自扩大支出范围的问题。组织局系统财务人员进行财务业务知识培训,坚持做到没有政策规定、没有预算安排、没有政府抄告单或政府性文件指定,一律不给予支付。

2.针对财务制度执行不严,使用不规范票据报账问题。认真开展财务票据自查工作,对巡察组发现5项使用普通收据报账的问题进行补充完善。今后严格按行政事业单位会计制度执行。

3.针对下属单位财务监管不力的问题。加强对局属单位财务监管力度,我局已约谈部分单位主要领导,督促其出台整改方案,就相关问题责令整改到位。

4.针对个别局属单位“三公经费”超预算问题。切实加强局属单位“三公经费”监管力度,确保费用控制在预算范围内。

5.针对报账原始凭证不齐全的问题。开展对2014年至2016年机关所有的原始凭证进行分批检查,做到及时发现新的问题和纠正错误。同时,加大财务基础工作建设,从粘贴票据、装订凭证等最基础的工作抓起,认真审核原始票据,细化财务报账流程,实现管理的规范化。

6.针对局机关2014年、2015年局机关“三公经费”支出情况存在不实问题。主要是指我局2014-2015年公务用车运行维护费用在其他费用中开支。随着车改任务完成,这些问题已不存在,但我们将举一反三,防范未然。进一步修改完善局机关财务管理暂行办法等制度体系,从根本上保证财务工作的规范性。

二、正在整改的问题(共2个)

(一)工程项目方面(1)

关于九江市社会养老服务中心(庐山西海)项目合同签订租用林地45年,而合同法规定最长租赁期为20年,违反了《合同法》规定问题。我局已按法律顾问意见,本着按最低成本、依法依规整改原则,与当地村民小组及相关村民改签合同,由租赁性质改为承包经营形式。法律调整也由《合同法》调整为《农村土地承包经营法》,林地可承包70年。目前,因少数农民外出务工,待返乡补签后,即可完成整改。

(二)财经纪律方面(1个)

针对欠款长期不处理的问题。聘请江西华赣会计事务所有限责任公司对我局进行资产清查,已形成相关审计报告和经济鉴证报告,正按有关要求补报相关手续。下一步我局将继续与相关部门协调沟通,正待补齐相关手续。

三、需长期坚持整改的问题(共3个)

(一)党建方面(1个)

针对班子凝聚力不强,个别班子成员团结意识不强,对布置的工作任务缺乏担当意识,不求多干事的问题。强化理论学习,加强党性修养。长期坚持党组中心组理论学习制度不动摇。深入学习党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神以及重要会议精神,切实增强党员领导干部“四个意识”。加强班子建设,营造良好氛围。贯彻执行民主集中制,真正做到民主决策、科学决策。严肃政治纪律和规矩,规范党内组织生活,开好民主生活会,营造“红脸”“出汗”氛围,提高认识,统一思想,增进团结。开展经常性的谈心谈话活动,消除隔阂,促进转化,鼓足干劲,开拓创新。

 (二)社会救助和社会福利方面(共2个)

1.针对公办福利院建设滞后,存在重大安全隐患的问题。已委托市城市规划市政设计院编制《九江市养老服务设施布局专项规划(2016-2020年)》,目前已完成全市现有养老设施统计、拟规划项目等基本数据采集,初步设计成果基本完成。正在组织开展“养老院服务质量建设专项行动”,督促指导各地建立全国统一的养老机构业务管理系统,加强安全监测。推动各地制定出台加快养老服务业发展的配套政策,切实加强养老服务体系建设。目前有8个地方由县(市)政府出台了政策措施,还有2个县(市)未出台扶持政策,我们正在积极跟进,督促尽快出台。

2.针对“自然灾害救助款、低保金、大病救助款等民政资金申报、审核、发放程序不规范”等倾向性问题

针对以上问题,我局于3月28日下午,召开全市救助工作会,通报问题,要求各县(市、区)民政部门自查自纠,采取积极措施,确保整改落实到位。近期,我局陆续派出工作组到各县(市、区调查核实,督导整改。

针对“自然灾害救助款、低保金、大病救助款等民政资金申报、审核、发放程序不规范,存在漏洞”的问题。我们要求各县(市、区)对各乡镇上报的材料进行认真筛选,对申报程序上的各个环节进行核实,对于程序没有到位的推倒重来,杜绝漏洞的发生。

针对“部分乡、村不进行民主决策、无会议记录、不公示”的问题。我们督促各县(市、区)以乡镇为单位组织对村组进行全面检查,对评议、评议记录和公示栏的情况进行一次全面核查,并于五月底之前全面落实整改到位。

    针对“没有统一标准”的问题。按政策,低保是根据救助对象家庭收入和经济状况实行差额补助的救助制度,所以,低保金发放有高有低,无法一刀切,这也是低保金发放的特殊性和明显特征之一。此外,医疗救助金,也是根据政策规定,经医保报销和大病保险等支付后,按救助对象个人在国家规定的药品目录以内自付部分的比例给予救助,因此,只有救助比例要求,没有统一金额规定。对此,我们将进一步加大政策宣传力度,让人民群众了解低保差额补助、动态管理的政策特征。

针对“缺乏有效监督,管理发放混乱,存在优亲厚友、多领冒领、共享低保金、截留低保金重新分配”等现象,违反了国家政策,使农村一些亟待需救助的困难群众得不到救助“的问题。对此,我局向各县(市、区)民政局下发了《关于认真落实巡察整改进一步规范社会救助工作的通知》,组织工作人员和动员社会力量进行暗访,以便准确了解真实和准确情况,一经发现坚决查处。

针对“自然灾害救助款资金申报、审核、发放程序不规范,存在漏洞。”的问题。一是坚持会商财政、报领导审批的工作程序。对每一笔救灾救济资金,由民政部门根据灾情、困难程度、农业人口和救济对象基数等因素,提出分配方案,会商当地财政部门后,报领导审批下拨。二是坚持专款专用、重点使用的分配原则。在救灾救济资金分配下达过程中,做到“不向非灾地区、非贫困地区拨款、不向无灾家庭发放”,确保每一分钱用到最需要救助的灾民困难群众身上。三是坚持先调查、后拨付的工作步骤。以县为单位统一建立救助台帐,实现凭证凭册救助,并通过一卡通或乡镇三连单等方式进行发放,杜绝救灾救济款平均发放的现象,确保救灾资金拨付使用重点地区突出、重点对象突出。四是坚持张榜公布、公开发放。统一发放程序,张榜对象标准,公布救助结果,普遍做到“一帐一卡二公开四环节”(“一帐”指救助工作台帐,县级民政部门有下拨救灾款的正式文件,乡(镇)或村(居)委会有救助人员和领取救灾款物的花名册等;“一卡”即灾民救助卡;“两公开”指救助人员名单和救助款物数额张榜公示;“四环节”指救助对象的确定必须经过“户报、村评、乡(镇)审、县定”四个环节),广泛接受社会和群众监督。五是坚持快速拨付、跟踪问效的督察机制。坚持在规定工作日内将资金指标下达到县,并要求县级在规定工作日内兑现到老百姓手上。

以上问题涉及面广、隐蔽性强,需要我们长期坚持不懈的完善制度建设,加强督促检查,大力督导县级民政部门抓好乡镇两级整改落实工作。

  四、持续深入抓好整改,不断巩固深化巡察整改工作成果

  局党组将以这次巡察整改为新起点,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步认真落实全面从严治党主体责任,努力推进民政事业持续健康发展。

  (一)坚持全面从严治党,坚决落实“两个责任”。扎实开展“两学一做”学习教育常态化,坚持把落实全面从严治党要求作为全局各级党组织的重大政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政令畅通。推动各级党组织切实担负起主体责任,强化全面从严治党第一责任人职责和“一岗双责”。全力支持保障驻局纪检组履行职责,自觉接受纪检监察机构监督。

  (二)坚决贯彻上级决策部署,全力推进“十三五”民政改革发展。坚决贯彻落实中央和省委、市委关于民政事业的重大决策部署,全面实施《九江民政事业发展“十三五”规划》,确保把中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署落实好。强化担当精神,克服畏难情绪,积极主动加强与相关部门沟通协调,破解工作中的难题。加强调查研究和督促检查,切实解决民政领域群众反映强烈的突出问题,使党的惠民政策真正落实落地,把事关困难群众切身利益的事情办实办好。以更加坚决的态度和更加有力的措施,加强民政资金使用管理,确保民政资金安全,提高使用效益。进一步简政放权,不断完善权力和责任清单,规范权力运行,加强廉政风险防控,保证和促进民政事业健康发展。

  (三)坚持把纪律规矩挺在前面,严肃查处违纪违法行为。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉。加大纪律审查力度,做到有案必查、有错必纠,用纪律和规矩管住党员干部。持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神,坚决彻底纠正“四风”。正确运用“四种形态”,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等,坚持“一案双查四问责”,营造风清气正的民政改革发展环境。

  (四)持续巩固巡察整改成果,着力构建管党治党长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,注重巩固整改成果。对尚未完成的整改事项,紧盯不放,善始善终,务求实效。对涉及长远的整改任务,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。加强对整改成果的总结和运用,加大制度执行力度,为全面深化民政事业改革发展提供坚强保证。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系电话:0792-3908618

    邮政信箱:九江市民政局机关党委;

    邮政编码:332000;

    电子邮箱:1271355061@qq.com。

 

                         中共九江市民政局党组

                         2017年5月31日

 


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